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河南省许昌市纪委监委聚焦农村集体“三资”管理突出问题开展整治，以有力监督护航乡村振兴。图为该市下辖禹州市纪检监察干部在花石镇王桥村走访群众，了解相关情况。李明 摄
河南省许昌市纪委监委坚持标本兼治，通过分域实施、系统推进，整合监督力量、提升基层监督效能。图为近日，该市纪委监委驻市教育局纪检监察组干部在市教育局了解校园食品安全管理平台运行及监管情况。牛原 摄
习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要持续推动全面从严治党向基层延伸。近年来，河南省许昌市纪委监委深化标本兼治，通过分域实施、系统推进，不断完善基层监督体系，提升基层治理效能，推动全面从严治党持续向纵深发展、向基层一线延伸，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。
定向：以深化系统治理为立足点，建立体系框架，聚力正本清源
“以前‘三资’管理各管一摊，遇事协调难，现在部门联动顺畅，监督合力越来越强，村里的资产管得明明白白，发展路子也越走越宽。”近日，河南省禹州市磨街乡刘门村党支部书记李海亮在谈及村里变化时说。
今年以来，针对农村集体“三资”管理存在的各自为政、财务管理失序等问题，许昌市纪委监委出台农村集体“三资”监督管理办法，建立多部门信息共享、定期会商、联合监督、问题线索移交等工作机制，推动“纪巡”融合、“纪审”互动、“纪财”贯通，促进监督责任、监管责任贯通协同。
市纪委监委坚持系统谋划、标本兼治，以问题为导向补足短板，推动监督力量整合、监督效能提升。在对日常监督发现的问题进行分析时，市纪委监委梳理出基层监督存在的三大短板：一是责任链条未压实，责任传导不力。二是责任内容不明晰、不明确。三是制度机制不贯通，缺乏系统协同机制。
“比如在违法占用耕地管理方面，需要主责部门自然资源和规划局与环保、财政等协管职能部门，以及基层单位协同发力，做好监管。但实际工作中监管责任落实不实不细，未形成有效合力。”市纪委监委党风政风监督室负责人景海燕解释。
为此，市纪委监委以体系构建为抓手，研究出台指导意见，确立了运用系统思维、治理理念抓监督，推动反腐败工作向系统整治、全域治理提升转变的思路，重点就健全责任链条、明确责任内容、建立贯通机制、突出治理重点四个方面作出了精细化设计，为基层监督治理搭建起系统框架。
“聚焦基层党组织管党治党责任弱化、虚化难题，我们明确责任主体，明晰监督清单，考责问责闭环管理，层层压实监督责任。”市纪委副书记、监委副主任李光亚介绍，通过推动监督与履职深度融合，督促主动排查腐败风险点，堵塞制度漏洞，从根源上防范问题发生。同时，通过构建内外协同、双向发力的监督格局，推动基层监督向系统集成、标本兼治转变。
破题：以健全责任链条为出发点，完善衔接机制，贯通监督力量
近期，长葛市增福镇段黄庄村村民段某因翻建老宅，向镇自然资源所申请地类核查。第二天，工作人员即携带卫星影像图和规划图上门核验，确认地块不占耕地且符合规划后，当场签字确认。这一高效做法得益于该市纪委监委推动建立的建房前置核查机制。
为从源头守住耕地红线，许昌市纪委监委从健全责任链条这一关键环节切入，系统梳理耕地保护管理机制和部门职能衔接等方面问题，印发加强耕地保护监督办法，制定责任清单，明确各县（市、区）党委、政府、职能部门、纪检监察机关等5类主体8项责任，推动相关职能部门出台自然资源行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施办法等16项制度机制，建立“1+N”耕地保护基层监督体系（1个监督办法、N个职能部门制度），构建“知责—履责—督责—问责”的责任闭环，织密耕地保护“监督网”。
回顾这些实践探索，景海燕深有感触：“完善基层监督体系的关键在于解决‘谁来监督’‘监督什么’和‘如何协同’的问题。”
围绕破解“谁来监督”，健全责任链条，由党风政风监督室履行统筹协调职责，监督检查室牵头抓总，按照“谁主管、谁负责”的原则，划分各责任主体的职责边界，推动责任落实到位。
针对破解“监督什么”，明确责任内容，依据各部门业务管理职能，细化主管部门、协管部门、基层单位、纪检监察机关的责任清单，让各责任主体知晓“干什么、怎么干、干到什么标准”，督促知责明责、履责尽责。
聚焦破解“如何协同”，建立贯通机制，监督检查室发挥指导督促作用，推动重点领域治理的主管部门牵头建立健全联席会商机制，定期召集协管部门、派驻机构及县（市、区）相关单位，集体研判突出问题，准确把握工作形势，合力破解难点堵点，推动各单元整体联动、同向发力，实现跨领域、跨层级信息互通、经验共享、政策协同，达成1+1>2的聚合效应。
协同监督机制被应用于医保等重点领域。针对乡镇卫生院虚增收费项目等问题，鄢陵县医保部门与派驻纪检监察组共同行动，会同发改、公安、财政、卫健等部门召开联席会议，研究症结、明确任务，开展联合检查。截至目前，联合检查共处理定点医药机构38家、约谈51家、暂停或解除协议37家，追回资金34.37万元，向纪检监察机关移交问题线索5条。
市纪委监委坚持“以点带面、扩面提质”，针对监督办案中发现的突出问题，先后聚焦村级“三资”管理、学校食堂、招标投标、营商环境等14个重点领域，制定出台15项监督办法，全面压实职能部门主体责任和监管责任，推动监督优势转化为治理效能。
分治：以强化协同作战为发力点，分域分批实施，统分结合推进
午餐时分，建安区农大路的第一高级中学食堂，不锈钢餐桌锃亮如新，可口的饭菜热气氤氲；工作人员身着整洁工装，正为学生分餐。旁边的公示栏里，食材溯源信息和每日健康食谱清晰在目。
为加快整治“校园餐”领域存在的餐费监管缺失、成本占比不合理、管理不透明等突出问题，市纪委监委出台中小学食堂管理监督办法，贯通协助职责和监督责任，督促市教育局印发全面推进中小学校学生食堂改革指导意见，配套制定学生食堂餐饮服务团队管理等9个规范性文件。目前，全市已建成1个市级指挥中心、6个县（区）级监管平台、459个学校管理终端，努力做到源头可溯、过程可控、风险可防、责任可追。
基层监督工作内容多、范围广、任务重，涉及各个部门。市纪委监委坚持分域分批推进，按照统分结合、典型引路的思路，聚焦在监督检查和审查调查中发现的突出问题，确定年度监督治理的重点领域，组织力量协同推进。2024年，聚焦招标投标、村级集体“三资”管理、学校食堂管理等6个重点领域。2025年，聚焦优化营商环境、道路交通安全和运输执法等8个重点领域，逐步构建起基层监督治理的机制，并将工作中形成的好经验、好做法推广应用、交流借鉴。
市纪委监委印发财政性资金投资项目招标采购监督办法，明确发改、公共资源交易、财政、审计等部门的责任与任务内容，同时健全完善责任追究机制，推动形成各司其职、协同高效的工作格局。
针对招投标领域“围标串标”“利益输送”等突出问题，市纪委监委牵头推动招投标领域“评定分离”改革，改变了以往由评标专家直接确定中标人的做法，让评标专家只负责对投标文件进行专业评审，评标委员会回归专业评审本位，从制度层面降低个人专断和少数人合谋干预定标结果的风险。市纪委监委按照“市级先行一步、县级压茬跟进、工程政采同步实施”的原则稳步推进改革工作，目前已实现市县两级改革试点全覆盖。
11月19日，襄城县颍阳镇槐树王村村道等9个修复性养护工程项目采取“评定分离”模式在县公共资源交易中心完成定标，相较预算节约资金10.11万元。该镇相关负责同志表示：“‘评定分离’模式综合考量企业实力与基层实际需求，有效降低了村级工程成本，增强了项目实施的科学性与实效性。”
截至11月底，各县（市、区）共开展“评定分离”试点项目31个，节约资金2318.41万元，覆盖医疗卫生、生态环境保护、乡村振兴等重点民生领域，共有258家企业参与竞标，经营主体参与度显著提升，营商环境得到进一步优化。
“在实践与探索中，我们推动构建党委全面监督、纪检监察专责监督、部门职能监督、各类监督协同配合的基层监督责任体系。基层监督的精准性、有效性显著提升，群众身边不正之风和腐败问题得到有力整治。去年4月以来，各领域深入开展治理，共处置问题线索7960件，立案4730人，推动职能部门建立完善制度1857个。”李光亚表示，下一步，市纪委监委将继续聚焦基层监督治理的难点痛点，在体制机制、方式方法上创新突破，在健全完善基层监督体系中持续发力、走深走实。
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